生态文明建设步伐加快

    近日，国家发展和改革委员会启动了首批57个生态文明先行示范区建设，并要求先行示范区实践探索包括自然资源资产产权管理、体现生态文明要求的领导干部评价考核体系、资源环境承载能力监测预警、资源高效节约利用等30多项创新性制度。把制度创新作为生态文明先行示范区建设的核心任务，探索生态环境建设的制度性解决方案，是建设美丽中国，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的必由之路，也是我国当前生态文明建设的一大亮点。
    多年来，“边污染、边治理”，甚至“只污染、不治理”的现象突出。这与我国的生态环境建设缺乏强而有力的制度性保障密切相关。当前，我国正处于工业化和城镇化的快速发展阶段，要彻底转变粗放的发展方式，走上集约化的发展道路，彻底扭转“重经济效益、轻生态效益和社会效益”的问题，关键在于筑起保护生态环境的制度堤坝。
    今年以来，国家推出了不少旨在保护生态环境的政策措施。例如，国务院办公厅印发了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，确立了实行最严格的责任与考核制度；国家发展改革委先后出台并完善居民用水、用气、用电的阶梯价格政策，用价格杠杆培养居民节约意识；通过对部分产能过剩行业实行更严格的差别电价政策，加速推动相关行业转型升级或淘汰出局。随着制度建设的不断推进，今年上半年，我国各项减排工程如期推进，4种主要污染物排放量持续下降。
    党的十八届三中全会明确提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
    总的来看，加快建立生态文明制度，就要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限；划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益；改革生态环境保护管理体制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
    生态文明建设既事关发展方式，又事关人民福祉，只有筑牢保护生态环境的制度防护墙，“美丽中国”才能“梦想成真”。而在加强制度探索和创新的同时，也要及时总结成功经验和有效做法，抓好政策措施和规章制度的建设和落实，不能让制度创新成为“花架子”。



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