中央一号文件放活政策支持特产行业

　    1月31日，中共中央、国务院下发了《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，这是自2004年来，中共中央连续十年，将一号文件锁定“三农”。那么，今年的中央一号文件与往年相比，有何不同？有何新亮点？对重庆而言，有何机遇？昨日，市农委主任夏祖相就一号文件进行了解读。

　　谈政策信息

　　一号文件最大亮点是“放活”

　　重庆商报：夏主任，您是“三农”问题方面的专家，也是学者型官员，中央一号文件连续十年聚焦“三农”，传递出什么政策信息？今年的一号文件有哪些突出亮点？

　　夏祖相：中央一号文件连续十年聚焦“三农”，传递出的信息是中国社会要发展，必须将农业放在第一位，而全面建成小康社会关键在于农民小康。

　　在我看来，今年中央一号文件最大的亮点是“放活”。文件提出14字工作目标：保供增收惠民生、改革创新添活力。“保供增收惠民生”是对农业农村“多予少取”政策的延续，体现了对农村政策的连贯性；而“改革创新添活力”则更多体现了“放活”思路，与往年一号文件相比，这便是最大突破。

　　重庆商报：“活”在哪些方面？

　　夏祖相：“活”体现在对农业生产经营体制机制的创新。一号文件明确提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，前提是“坚持依法自愿有偿的原则”；允许工商企业租赁农户承包耕地，前提是“建立严格的准入和监管机制”。经过农村土地制度改革出现的专业大户、家庭农场等“新型农业主体”，来解决农村劳动力大量流失后“谁来种地”的问题，最终实现农业生产经营体制机制创新。这些都是一号文件的“活”。

　　重庆商报：一号文件有特别的针对性吗？重庆又将在“活力”方面进行哪些探索？

　　夏祖相：近年来，从中央到地方对“三农”工作都很重视，因此，农村面貌得到了很大改变，农民生活水平得到极大提高。但是，我们必须看到，随着工业化、城镇化速度加快，农民与城镇居民的收入差距还有拉大的可能。我国农业基础差、底子薄，农业的比较效益较低，农民的增收相对较难。目前，许多农民的居住环境还需极大改善，收入还需极大提高。究其原因就在于体制机制“不活”，如一些城市资本进入农村遭遇各种门槛，一些科学技术在农村推广受到制约，一些市场环节因各种制度制约使农产品无法很好地流通。

　　这些年，重庆在“活”上做了一些有益探索和尝试，如，比全国提前一年多全部免除农业税，为农业发展增添后劲；在全国率先完成农民耕地确权办证工作、率先实施三权抵押贷款，目前，我市抵押融资贷款超300亿元，有力地缓解了农村发展融资难问题；试行“地票”交易，目前累计交易“地票”10万余亩、反哺“三农”198亿元；大力发展农民专业合作社，目前已达1.6万个，处于全国前列，有力地促进了集约化生产。
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